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垃圾短信治理面临三大难题

发布时间:2021-01-21 05:19:35 阅读: 来源:橡塑铝箔厂家

近年来,信息产业的迅猛发展大大提升了人们的生活速度,也拓宽了人们的社会视野。然而,正所谓“窗户打开了,进来了阳光和新鲜空气,也放进来了苍蝇和蚊子”。手机的衍生产品——“垃圾短信”搭乘着信息这趟快车,也冲进了人们的日常生活,成了人人喊打的“过街老鼠”。

自2000年短信息产业大规模运营至今,垃圾短信的出现已有8个年头。虽喊打声不绝于耳,但老鼠却照样招摇过市。

2008年CCTV“3·15”晚会对垃圾短信的来源和制造流程进行了曝光,喊打声再掀浪潮。各地监管部门、移动通信运营商纷纷摩拳擦掌。更有立法层面的消息传出,拟正式通过法律手段彻底治理垃圾短信。

但从目前来看,垃圾短信治理方面的立法依然面临着三大难题。

难题一:垃圾短信如何界定

对于什么是垃圾短信,也许每个拥有手机的人都能够枚举一二,但要明确说出一个定义,尤其是要从法律层面上给出一个清晰、明确的界定却存在相当的难度。

公安部门将垃圾短信做了简单的分类:第一类是诈骗短信,如虚假银联卡信息诈骗、虚假中奖信息诈骗、虚假招工信息诈骗等;第二类是提供非法产品或服务的广告,例如代开发票、办假证、倒卖走私汽车等;第三类是诸如点歌、留言、彩铃、成人故事等短信业务提供商的诱导短信;第四类是商业性广告和服务信息短信,如商场促销、机票预定、楼盘销售等。对于前三种的界定没有什么疑问,分歧主要集中在商业广告和服务信息的界定上。

记者在采访中发现,消费者普遍将“有用性”作为界定的标准。从事设计工作的文先生认为:“只要是我不需要的信息,对我来说就是垃圾短信。”

此种说法不乏一定的理由。目前,从通信运营商网络上发出的短信是不需要经过用户的任何许可而可以直接存储至用户私人手机上的。而手机作为私人通信平台没有义务成为商业广告的媒介。

而这样的界定标准显然不为移动通信运营商、短信业务提供商所接受。

据市场调研公司估测,中国每天未经许可的短信广告约为10亿条左右。其中的市场可见一斑。如果简单地将商业广告和服务信息全部界定在垃圾短信之列,势必给一些合法的短信业务提供商造成重大打击。同样也必将伤及到一些对此类商业广告具有需求的用户。

业内专家指出,垃圾短信范畴的明确界定是治理垃圾短信的首要前提。只有在法律上对垃圾短信有一个清晰的定义,才能在实际治理过程中,既保护用户的通信自由和隐私权,又有效规范通信市场的运营秩序。

难题二:消费者如何维权

垃圾短信对用户权益的侵害是毋庸置疑的。记者在街头就“收到垃圾短信,是否会主动维权”的问题随机采访了10位手机用户。结果意料之中,虽然10位用户对垃圾短信均深感厌恶,却没有一位用户表示会主动维权。而从目前了解的实际情况来看,全国除少部分用户因短信诈骗受害而提起诉讼外,鲜有用户针对垃圾短信进行法律途径上的维权。原因是多方面的。

有用户表示,虽然能够明确意识到自己的权益受到了侵害,但具体何种法律上的权利被侵害却说不清楚。

业界关于垃圾短信所侵害权利的内容普遍认为主要包括三个方面。一是所谓的生活安宁权,二是通信自由和通信秘密权,三是隐私权。而我国现行法律法规对于第一种生活安宁权没有明确规定,也就是说此种权利尚处于应然阶段;对于第二种通信自由和通信秘密权,法律尚无明确的责任形式;对于第三种隐私权,用户的手机号码是否属于隐私权保护范围法律界尚有分歧。

归结起来,我国尚缺乏一部系统的、完整的法律来明确保护手机用户的上述权利。个人信息保护法的出台值得期待。

还有更为重要的一个原因就是,用户个体主动维权的成本太高。有专家指出,这类权益的维护更多的属于公益诉讼的范畴,应该由政府或者一些公益组织承担更多的责任。

在采访中,关于维权方式记者听到更多的是这样一种意见,那就是有效防范比事后维权更重要,也更可行。就是说,有关职权部门应当加强监管力度,坚决打击、及时惩治私自发布违法内容短信或者违规发布短信息的不法行为。同时严格把好短信业务提供商的审批关、督察关和查处关,让不符合资格的企业进不来,有问题的企业逃不了,违规的企业退出去。而这种监管职权需要相关法律的明确授权。对于这样的明确授权,在我国现行法律法规中暂时无处寻找。

难题三:利益链条能否斩断

据央视“朝闻天下”栏目此前揭露,目前,围绕垃圾短信已经形成了一个利益巨大、分工明确的产业链条。从央视“3·15”晚会上揭露的大量发送垃圾短信的分众传媒公司“手机广告收入仅在2007年第三季度就超过一个亿”的财务报表上就可以窥见垃圾短信产业链条巨大利益之一斑。

这个由垃圾短信衍生出的利益链条,不仅包括了处于最下端的垃圾短信投放者、处于中间环节的短信业务提供商,还包括了处于旁枝侧节的搜集、销售手机用户个人信息、出售短信群发器和贩卖短信群发卡、短信包月卡的各种企业和个人。而利益链条最上端者就当属处于垄断经营地位的移动通信运营商。

就如同自然界的食物链一样,处于垃圾短信产业链最上端者往往是最大利益获得者,也是产业链的最终操控者,因为所有的垃圾短信最终都必须经过移动通信运营商才能发出去。而目前,以短信息服务为主的增值服务,已经成为移动通信网络提高附加值的重要渠道。据专业研究机构艾瑞调查公司(iResearch)统计分析,移动通信运营商来自短信息为主的增值业务收入自2004年突破300亿、达到341亿元后,仍在迅速提升。2008年肯定会在千亿元以上。移动通信运营商的增值业务收入,均已超过其总收入的10%。

面对这块巨大的肥肉,运营商怎可能无动于衷,又怎可能轻易放弃呢?虽然所有的移动通信运营商口口声声表示要加大监控力度,但从此前一些移动通信运营商又屡屡表示“监控垃圾短信存在技术难题”的态度,就可以看出要想移动通信运营商自行切断其同短信业务提供商之间的利益链接的难度。由此,无数人在担心,原本就是一场合谋的垃圾短信,会不会因为治理而演变成另一场合谋。

目前,由工业和信息化部、国务院新闻办、公安部起草的《通信短信息服务管理规定》正在报批。有消息称,这部专门针对短信息的法规将明确禁止发送违法内容和违规发送垃圾短信的行为,从而有望从根本上斩断垃圾短信的利益链条。

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